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关于云南省中小学集中办学和加快职业教育发展
2018-04-03 08:58
教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。我到云南工作后,每到一地调研,都要了解教育发展情况。2009年以来,又先后到文山、昭通、楚雄、红河、丽江、怒江、临沧、曲靖、玉溪等地,就教育改革发展情况作进一步了解。特别是2010年6月,我第9次到扶贫挂钩点云县,重点走访城乡中小学校,与县教育部门负责人及部分学校校长、教师、学生和家长进行了座谈。通过调研,我越来越感到,云南作为一个集边疆、民族、山区为一体的欠发达省份,要与全国同步实现全面建设小康社会的目标,核心在发展,基础在教育。学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育、特殊教育等各类教育都要高度重视,都要放在优先发展的位置。从当前和今后一个时期的情况看,积极推进中小学集中办学和加快职业教育发展显得尤为重要。
中小学教育和职业教育是当前我省教育发展中的薄弱环节,实施中小学集中办学和加快职业教育发展是大势所趋、势在必行
    长期以来,全省各级党委、政府坚持把教育作为各民族整体素质提高和经济社会发展的基础性工程来抓,经过几代人的无私奉献和辛勤耕耘,教育事业在起步较晚、起点较低的情况下得到长足发展,为改革发展和现代化建设提供了人才支持和智力保障。近年来,在统筹发展各级各类教育的同时,又突出重点,全力进行“两基”攻坚、着力突破高中瓶颈、努力扩大高等教育规模,取得了明显的成效。但也要看到,我省教育发展中仍然存在一些亟待解决的问题,特别是中小学教育和职业教育一直是制约教育发展和劳动者素质提高的两大瓶颈。实施中小学集中办学和加快职业教育发展,对于有效突破这两大瓶颈制约具有十分重要的意义。
    中小学集中办学和加快职业教育发展是实现和保持经济社会又好又快发展的必然要求。实施中小学集中办学和加快职业教育发展,对各族群众科学文化素质的提高,对云南的全面协调可持续发展,都具有基础性、全局性的作用。一是摆脱贫困改善民生的必然选择。云南贫困面大、贫困程度深的一个主要原因,就是劳动者整体素质较低。只有通过中小学集中办学和加快职业教育发展,巩固九年制义务教育成果、提高办学质量,让上不了高中和大学的孩子都能接受职业教育、拥有一技之长,引导和鼓励那些交通条件差、生态脆弱、环境恶劣地区的孩子从大山中走出来,逐步把家里人带出来,在城镇安居就业,才能从根本上解决贫困问题,解决生态环境保护问题,加快各族群众致富奔小康的步伐。二是开发人力资源的重要基础。加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化,离不开人力资源的有力支撑。但我省的人力资源特别是农村人力资源,无论从数量上还是质量上都严重滞后。只有通过优化教育资源配置、扩大教育规模、拓宽教育渠道、丰富教育内容、提升教育水平,让受教育者,尤其是贫困地区、民族地区、边境地区的孩子享受到良好的基础教育和职业教育,才能促进人口资源向人力资源转化,并有效提高人力资源质量,不断满足经济社会发展的需要。三是改善办学环境促进教育公平的客观要求。山区农村中小学校舍土木结构数量大、建设标准低、分布地域广、抗灾能力弱、受灾损失重,危房自然增长率居高不下,县级职业学校校舍面积严重不足,广大山区农村的孩子长期在这样的环境中学习和生活,很难保障他们健康成长。只有通过中小学集中办学和加快职业教育发展,加快D级危房改造,加大寄宿制学校和职教中心建设力度,才能进一步改善贫困山区的办学条件,促进教育公平发展。
    集中办学是解决中小学教育长期投入分散、质量效益不高问题的有效途径。我省中小学布局分散,资金需求压力大,办学整体水平不高。2007年至2009年的3年间,全省预算内教育经费分别投入217.50亿元、279.70亿元和369.88亿元,居全国第12位、13位和12位,3年均居西部第2位。2009年,小学和初中生均预算内教育事业费分别高于全国21.77个百分点和6.13个百分点,但当年小学入学率、小学毕业生升学率、初中毕业生升学率三项指标均列西部倒数第一,其中初中毕业生升学率仅为65.09%,比全国低20.52个百分点。究其主要原因,一是校点分散规模小,教育投入难集中。虽然近年来撤并了不少校点,但截至2009年底,全省仍有小学15826所,校均规模仅为281人,不足300人的完小多达12558所;有普通初中1791所,400人以下的占291所。由于校点分散,撒“胡椒面”的投入方式无法有效改善办学条件,中小学校条件普遍较差,安全问题令人担忧。为改变这一状况,仅2008年至2010年的3年间,用于排除中小学D级危房的资金就高达100亿元。二是校点布局与学生流向矛盾突出,教育管理难到位。随着大量农村学生向城镇学校转移,城镇教育资源紧缺,大班额现象严重,择校现象比较突出;农村学校生源逐年递减,有的只有几名学生,校舍利用不充分。分散的校点布局,使教育行政部门难以及时、有效地发挥管理和监督职能,很多山区校点教学安排随意性大。三是校点分散师资需求量大,教学质量难保证。点多、面广、线长的校点布局使教师供需矛盾十分突出。
    很多山区校点只能开设主课,音体美和英语、信息技术等课程开不齐或开不足课时,一个老师上几门课,教育教学质量难以提高。这种“小而散”的办学格局很难适应教育发展的需要,集中办学已成为实现义务教育科学发展的一项紧迫而重要的任务。
    加快职业教育发展是提高贫困山区、边境民族地区劳动者素质的重要举措。由于历史沿革、自然资源、地理环境、经济社会、战争创伤等诸多因素的影响,山区农村和边境民族地区教育发展长期滞后。2009年,山区农村和边境民族地区初中升学率比全省低25个百分点,大多数学生读完初中后就闲居在家,这是造成当地经济社会发展落后和群众贫困的重要原因。解决这一问题的最好办法是普及高中阶段教育、加快职业教育发展,但职业教育无论是发展规模、还是发展质量都远远不能满足人民群众的需求。一是发展规模不足。2009年,全省初中毕业生62万人,升入高中阶段学习的仅有39万人,有23万人未能接受高中阶段教育。二是专业课教师严重缺乏。2009年,中等职业教育在校生56.2万人,专任教师19189人,生师比29.3:1,与教育部16:1的要求有很大差距。三是基础设施建设滞后。中职学校校均规模已超过1770人,但校均校舍面积只有1.67万平方米,生均校舍建筑面积仅8.96平方米,远低于国家16平方米的标准。加快职业教育发展已成为解决山区农村、边境民族地区贫困问题的燃眉之急和长远大计。
    实施中小学集中办学和加快职业教育发展已经取得明显成效,为继续推进这两项工作积累了可供借鉴的经验、奠定了良好的基础
    近年来,全省各地和有关部门积极推进中小学集中办学和职业教育发展,到2010年11月,全省的小学、教学点、普通初中学校分别比2009年减少1767所、3411个和61所,中等职业教育完成招生27万人,在校生人数超过65万人,势头喜人,成效明显。
    通过集中办学,优化了资源配置、提高了质量效益,培养了学生的团队精神和集体观念。在调研中我们看到,已完成集中办学的部分地方和学校,都不同程度地取得了令人鼓舞的成效。一是优化了资源配置,提高了教育质量。如怒江州泸水县通过集中办学,优化了教师结构,一批综合素质强、教学理念先进的中青年教师通过竞争上岗等方式成为教学的骨干力量,小学一级教师占总数的44.5%,教师学历达标率达100%;优化了教学设备配置,将撤并学校的计算机、乐器、体育器材等教学设备集中到中心学校使用,有效解决了以往教育设备资源分散、浪费严重的问题;有效提高了教育质量,称杆乡2010年8月实现一乡一校后,期末质量检测总评分达到了191分,较上学年的159.6分提高了31.4分。二是提高了投入效益,推进了素质教育。集中办学破解了校点多、规模小、投入大、效益低的难题。如受四川会理“8·30”地震影响,楚雄州元谋县的江边乡8所小学、13个教学点校舍损毁严重,如果按原来分散布局情况下重新建设和加固维修,需投资2400万元;采取集中办学的方式,仅用1500万元就实现了整体搬迁新建,节约资金900万元。集中办学还使育人方式进一步优化、素质教育有效推进,学生们通过集体生活和勤工俭学等活动,增长了书本外的知识,学会了与人相处,培养了劳动兴趣,增强了体魄。三是传播了现代文明,奠定了民族团结的基础。集中办学后的校园干净整洁、井然有序,学生的行为方式和生活习惯受环境影响发生了可喜变化,更加注意讲文明讲礼貌,成为各族群众中的小文明使者;各民族少年儿童在一个大集体中学习和生活,从小养成了互相尊重、互相学习、互相帮助的团队精神和集体观念,增进了了解和友谊,为各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展奠定了基础。
    通过加快职业教育发展,改善了办学环境、扩大了招生规模,探索了校企合作和市场化发展的新途径和新方法。我们在调研时了解到,一些地方和职业学校在多渠道增加投入、多途径开展合作、多模式拓宽路子等方面,探索了一些值得借鉴的经验。一是改善办学环境,扩大招生规模。如曲靖市采取政府投一点、金融机构贷一点、盘活资产筹一点、市场化运作融一点、政策扶持补一点的“五点”办法,大力建设职教中心,截至2009年底,已建成学校房屋53栋、竣工建筑面积50万平方米,在校生规模达119240人,普职比由2008年的1:0.73上升到1:0.94。二是推进校企合作,增强发展后劲。如玉溪市先后成立了工贸职教集团、旅游职教集团和烟草职教集团,在拓宽合作领域、扩大合作效果上进行了积极的探索。2009年,仅工贸职教集团的成员单位就发展到34家,联办企业延伸至长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济区,与龙头学校保持联系的非成员单位遍及全国230多家企业。三是完善教学体系,创新发展模式。如曲靖市麒麟区职业技术学校按照“社会需要设置专业、市场需求培养人才”的思路,及时开设了园艺与花卉、航空服务、高铁乘务等55个专业,先后与省内外上百家企业、公司建立了稳定的合作关系,联合设立了48家人才培养基地和实训实习基地,与韩国骊州、新星和大邱艺术大学达成合作办学协议,互派留学生。近几年,该校学生顶岗实习率达100%、就业率达98%以上,目前有366个教学班、在校生24400余人,规模居全国第二、西部第一,走出了一条独具特色的发展之路。
    发展面向农村的职业教育,培养了大批农业产业化技术人才,拓宽了贫困地区群众发家致富的路子。在调研中我们了解到,很多职业学校坚持以服务“三农”为宗旨,以帮助群众增收致富为目的,不断更新观念,创新办学模式。一是适应发展需要,调整办学方式。如曲靖农业学校针对金融危机导致大批农民工返乡的实际,仅2009年,就招收涉农中专班学生3029人,开设了养殖、园林两个专业,采取巡回走教,学生就地走读,边系统学习、边实习实训、边发展生产等办学方式,将3000多人培养成为当地农业产业化的技能型人才。二是优化专业设置,提升就业水平。如师宗县职业技术学校根据本县工业园区对人才的需求,及时调整开设了家电维修、采矿技术等18个专业,2009年,毕业生在本县工业园区就业率达100%。三是培养适用人才,拓宽致富路子。如马关县仅2008年至2009年两年间,通过职业教育先后向社会输送了3000余名毕业生,一些经过培训自谋职业的本地生,成了勤劳致富的带头人。木厂镇水尾下戈盆村的龙慧,从县职中毕业后,到毛里求斯某服装企业就业,3年时间向家中寄回了6万余元。大栗树乡大腻科街的鲁正会,通过系统学习种植养殖技术,年养猪30余头,种植冬桃60余亩,年纯收入4万元以上。县城数码科技公司老板刘忠开,凭借学到的过硬技术和良好信誉,公司不断发展壮大,现已拥有2家店铺,12名员工,带动了当地群众就业创业。
    在中小学集中办学和加快职业教育发展进程中,仍然存在一些亟待解决的问题,必须采取相应措施,更加科学有效地推进
    在调研中我们听到了一些不同意见,了解和看到了一些亟待解决的问题,主要集中在思想认识和保障措施两个方面。在思想认识方面,部分群众担心自己家门口的学校被撤并后,孩子上学路远了往返不安全,在学校吃不饱、吃不好,晚上睡觉会尿床、掉床,会和其他孩子打架、被人欺负,孩子到新的学校、面对新的老师,学习上会不适应;部分教师担心集中办学后,教师需求量减少,自身条件不如别人,会被淘汰,出路没着落;少数村干部认为自己所在地学校被撤并是没有面子,或怕被群众看成是无能;有的领导干部对集中办学尚持怀疑等待观望态度,或有畏难情绪,工作欠主动、进展缓慢;还有部分群众对职业教育持不信任态度,认为孩子读职业学校是没出息、不体面、没前途,等等。在保障措施方面,有的是思想工作还做得不够广泛深入,未能较好地消除部分干部群众和教师对集中办学的思想顾虑;有的是对学校的撤并和建设论证不够充分,规划不够科学,如有的学校刚完成标准化建设改造,办学条件很好,就面临学生规模达不到要求的问题,一旦撤并,又可能造成新的资源浪费和重复建设;有的是寄宿制学校附属设施建设滞后或不配套,师资力量准备不足,后勤保障人员不够,不能满足集中办学后学校教学和师生生活的需求;有的是未形成新的助学补助机制,个别地方的入学巩固工作难度加大;有的是资金投入渠道单一、办法不多,不能保证集中办学和职业教育发展的需要,等等。上述这些问题,需要认真研究、逐步解决,既要坚定信心,又要积极稳妥,采取相应措施,更加科学有效地推进中小学集中办学和加快职业教育发展。
    广泛集中民智,解除群众之忧,努力营造中小学集中办学和加快职业教育发展的良好环境。中小学集中办学、加快职业教育发展的思路来自于实践、源于群众。推进过程中,仍然要依靠群众的力量和智慧,妥善解决好群众关心的实际问题。一是广泛听取群众意见,做好深入细致的思想工作。凡涉及撤并学校的地方,要将实施方案交由群众讨论,让群众明白,撤并是为了满足群众 “有学上”到 “上好学”的需求;让群众知道,校点布局分散,投入难集中,校舍安全和师资力量难保证,教育质量难提高,就会影响几代人的发展前途。积极宣传职业教育的重要作用和发展成果,让群众认识和感受到,孩子读职业学校,是掌握发家致富本领、成为建设小康社会有用之才的重要途径。二是坚持先建后撤、防流控辍。需要撤并的学校,要先建好新学校或先完成并入学校的校舍改造和配套设施建设,建立严格的撤并点学生入学情况跟踪制度、校际之间交接制度,完善对弱势群体家庭学生的资助体系,对家庭经济困难学生给予重点支持,落实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的政策措施,建立农村留守儿童关爱服务体系,将残疾儿童少年义务教育全面纳入公共财政保障范围,确保学生不辍学流失。三是努力改善寄宿制学校生活条件。选配好生活指导教师陪宿、高低年级学生搭配住宿,建立家人探访、家校沟通机制;配备好校医,为学生建立健康档案,定期组织学生体检;开展学生乘车专项整治,对乘车较远山区学生发送补贴;保证山区农村中小学都有开展勤工助学的基地,伙食费标准按照不盈利和让学生吃饱吃好吃安全的原则制定,最大程度减轻家庭负担。通过扎扎实实的工作,使中小学集中办学和加快职业教育发展赢得家长和社会的广泛支持。
    集中保障重点,破解发展难题,努力创造经得起实践和群众检验的教育业绩。中小学集中办学和加快职业教育发展,就目前来说,是投入最大、花钱最多的阶段。为此,各级党委、政府要确立集中力量办大事、握紧拳头保重点的思想,千方百计破解发展难题,突破发展瓶颈。一是以扩大城镇优质教育资源和建设乡镇寄宿制学校为投入重点,有效整合各种资源和力量,多渠道筹措资金,按照山区乡镇办小学、县城办初中、州市或县城办高中的思路进行调整合并,将全省农村绝大多数在校学生集中到城镇普通中学、乡镇寄宿制小学住校就读,努力提高教育质量。二是以国家示范性职业院校、区域职教中心和职业院校实训基地工程项目为建设重点,通过“十二五”乃至更长时间的努力,建成一批区域性职教中心、公共实训基地和特色示范性职业学校,同时对职业学校学生生活费给予适当补助,让上不了普通高中和没考上大学的学生都能接受职业教育,努力培养适应现代经济社会发展的各类实用人才。三是以面向农村的职业教育为发展重点,围绕生产实践需要,通过项目教学、技能打包教学、田间地头教学等方式,不断提高教学针对性和实效性;推进城乡、区域合作,开展对口支持,动员企业、高校和科研机构以技术、人才、项目、资金、设备等方式支持职业学校建设;加强进城务工人员、农村劳动力转移培训,增强服务“三农”的能力。
    针对薄弱环节,优化教师资源,努力提升教师队伍的整体素质和专业教学水平。教师是最重要的教育资源,解决好教师队伍建设问题非常重要。一是妥善解决好教师的后顾之忧。在有效整合师资力量,优化教师队伍结构的同时,对不适应教学岗位的教师,适合后勤服务和保障工作的,鼓励他们转岗从事这方面的工作;对年老多病长期从事教育工作的老教师,符合提前退休条件的,如本人愿意,照顾他们办理退休手续,让他们安度晚年;对达不到教学要求的教师,组织集中培训,提高能力素质,让他们更好地为教育教学服务。总之,不能因集中办学让一个教师失业。二是合理提高山区农村、边境民族地区教师待遇。把更多培训机会、待遇、职称评定向山区农村、边境民族地区教师倾斜,激发调动他们从事教育的积极性,努力提高山区农村、边境民族地区的教育水平。三是结合实际加强师资力量建设。加快培养双语教学师资人才,加强通晓少数民族语言师资培养,积极推进民族“双语”教学。均衡配置校长和教师资源,以县域内实现教育均衡为目标,努力缩小城乡学校之间,优质学校与薄弱学校之间的办学差距,积极推进城乡教育均衡发展。围绕职业教育发展需求,加快建立一支数量充足、素质优良、结构合理、专业能力强的职业教育师资队伍。
    我坚信,只要全省上下思想统一,方向明确,信心坚定,不为困难所惧,坚持不懈一抓到底,就一定能够把中小学集中办学和加快职业教育发展这两件事关全省各族人民福祉和经济社会发展的大事办实、办好。